Создание коллегий годы. История создания коллегии

Удобная навигация по статье:

Создание коллегий Петром I

Петровскими коллегиями историки называют центральные органы управления в России, которые были сформированы в период правления Петра Первого вместо устаревшей системы приказов. Размещались коллегии в специально отстроенном для них колоссальном здании, которое так и прозвали дом Двенадцати коллегий. В 1802 году они были встроены в обновлённую систему министерств, а после её стремительного развития были вовсе упразднены.

Причины появления коллегий

В 1718 и 1719 годах происходит ликвидация прежних основных государственных органов и их последующая подмена более подходящими. Формирование Сената в 1711 году, согласно утверждениям современных историков, являлось главным сигналом к разработке коллегий, представляющих собой совершенно отличные органы отраслевого управления. По плану самого государя, данные коллегии должны были не только полностью вытеснить систему приказов, но и внести в существующую систему государственного управления следующие два начала:

Совещательный порядок рассмотрения и решения дел.
Систематическое разделение ведомств (чаще всего, приказы лишь подменяли друг друга и выполняли одну и ту же работу, что вносило непонимание в систему управления).

При этом, царь Пётр Первый решает выбрать в качестве основы форму управления центральных органов, которая на тот момент функционировала в европейских странах. В частности, в Германии и Швеции. Законодательной базой для управления коллегиями послужила позаимствованное у Швеции законодательство.

Так, уже в 1712 году делается первая попытка правителя Российской империи (при участии иностранцев) учредить Торговую коллегию. Для этого царь нашёл опытных чиновников и юристов, которые до этого осуществляли деятельность в развитых европейских странах. Стоит отметить, что в этот период самыми квалифицированными работниками данной сферы считались шведы. Вот почему Пётр старался заполучить такие кадры и взял за образец для своей Торговой коллегии шведские органы управления.

Однако, сама система коллегий сложилась лишь к 1717 году, ведь как оказалось, довольно непросто заменить одну систему управления другой в одночасье. Таким образом, приказы либо подчинялись коллегиям, либо постепенно поглощались ими.

Реестр коллегий Российской империи

К 1718 году в России был принят реестр коллегий в который входили:

Адмиралтейств-коллегия;
Военная коллегия;
Иностранных дел;
Ревизион-коллегия;
Берг-Мануфактур-коллегия;
Штатс-контора;
Коммерц-коллегия;
и Юстиц-коллегия.

Спустя два года был сформирован Главный магистрат, координировавший функционирование каждого магистрата и являющийся для них судебной апелляционной инстанцией.

В этом же году появляется так называемая Юстиц-коллегия Эстляндских и Лифляндских дел, которая впоследствии (с 1762 года) именуется Юстиц-коллегия Лифляндских, Эстляндских и Финляндских дел и занимается судебными и административными вопросами работы протестантских церквей.

В 1721 году формируется Вотчинная коллегия, которая заменяет Поместный приказ, а спустя год Берг-Мануфактур-коллегия разделяется на Мануфактур-коллегию и Берг-коллегию. В этом же году учреждается Малороссийская коллегия, поглотившая со временем Малороссийский приказ.

Создание коллегий завершило процесс бюрократизации и централизации государственного аппарата Российской империи. Чёткое разграничение всех ведомственных функций, а также общие нормы осуществления деятельности, регулируемые Генеральным регламентом – все эти нововведения существенно возвышали коллегии над приказами.

Данный Генеральный регламент был составлен при участи самого Петра Первого и издан двадцать восьмого февраля 1720 года и являлся документом. Данный документ определял порядок, взаимоотношение и организацию коллегий и их отношения с местными органами власти и Сенатом.

Кроме этого, появление коллегий нанесло сокрушительный удар по системе местничества, которая хотя и была упразднена в 1682 году, но существовала неофициально.

Необходимо отметить, что замысел царя Петра Первого полностью разграничить ведомственные функции и передать каждому чиновнику собственный порядок действий, был претворён не в полной мере. Как правило, коллегии продолжали подменять друг друга, как и приказы. К примеру Берг-, Мануфактур- и Коммерц-коллегии фактически выполняли одну и ту же работу.

При этом, вне сферы контроля петровских коллегий довольно долго оставались почта, просвещение, медицина, а также полиция. Однако, со временем, в системе коллегий появлялись новые отраслевые органы или же канцелярии. Например, Аптекарский приказ, осуществляющий деятельность в Петербурге с 1721 года стал Медицинской канцелярией.

Такие канцелярии могли быть как коллегиальными, так и единоначальными. Канцелярии не имели чёткого регламентирования, как коллегии, но были приближены к ним по значению и структуре.

Историческая таблица: основные функций коллегий

Название	Компетенции
1.Военная коллегия	Армия
2.Адмиралтейств-коллегия	Флот
3.Коллегия иностранных дел	Внешняя политика
4.Берг-коллегия	Тяжелая промышленность
5.Мануфактур-коллегия	Легкая промышленность
6.Комерц-коллегия	Торговля
7.Камер-коллегия	Государственные доходы
8.Штатс-контр-коллегия	Государственные расходы
9.Ревизион-коллегия	Контроль за финансами
10.Юстиц-коллегия	Контроль за судопроизводством
11.Вотчинная коллегия	Землевладение
12.Главный магистрат	Городское управление

Видео-лекция: Реформы Петра I. Создание коллегий.

	Название	Компетенция
1.	Военная коллегия	Армия
2.	Адмиралтейств- коллегия	Флот
3.	Коллегия чужестранных (иностранных) дел	Внешняя политика
4.	Берг-коллегия	Тяжелая промышленность
5.	Мануфактур-коллегия	Легкая промышленность
6.	Коммерц-коллегия	Торговля
7.	Камер-коллегия	Государственные доходы
8.	Штаатс-коллегия	Государственные расходы
9.	Ревизион-коллегия	Контроль за финансами
10.	Юстиц-коллегия	Контроль за судопроизводством
11.	Вотчинная коллегия	Землевладение
12.	Главный магистрат	Городское управление

Коллегии частично были укомплектованы иностранцами, т.к. русские еще не имели опыта подобной работы. Вместе с тем, Петр направил 40 русских в Пруссию учиться делу управления отраслями государственного хозяйства с тем, чтобы они впоследствии заменили иностранцев.

До Петра Россия делилась на уезды неравномерно по количеству населения и по пространству. Петр впервые разделил стану на 11 губерний , которые в свою очередь подразделялись на провинции и дистрикты (уезды). Губерниями управляли губернаторы, в провинции государственную власть представляли воеводы. Губернаторы и воеводы подчинялись Сенату. Губернаторы управляли своей территорией совместно с советниками (ландратами), которые избирались из среды местного дворянства. Дела решались большинством голосов. Первостепенная задача губернаторов – своевременное перечисление податей в казну, рекрутирование и поставка рабочей силы на строительство в Санкт-Петербург. Судебную власть в губерниях осуществляли так называемые «надворные суды».

Городское население было выведено из подчинения губернатора. Оно имело собственные органы управления. Горожане подразделялись на три группы. К первой принадлежали – богатые купцы, фабриканты, мастера золотых и серебряных дел. Ко второй – мелкие торговцы и ремесленники. К третьей – чернорабочие. Первые две группы назывались гильдиями . Они имели собственный суд, выбирали собственных руководителей – старост.

В губернских городах были учреждены «магистраты», в которые входили президент, 2 бургомистра и 4 ратмана, всех их избирали граждане, входившие в одну из гильдий. В своей деятельности магистраты советовались с гильдейскими старостами.

Провинциальные магистраты, минуя губернатора, подчинялись Главному петербургскому магистрату, который в свою очередь был подчинен Сенату. Главный магистрат заботился о развитии промышленности и торговли в провинции, решая споры между магистратами и гражданами, утверждая членов, избранных в городские магистраты, подтверждал или отменял смертные приговоры, вынесенные городскими магистратами. Информировали Сенат о состоянии дел в городах и коллегии о состоянии промышленности и торговли в провинции.

Центральное место в реформаторской деятельности Петра I занимала военная реформа, оказавшее огромное влияние на все сферы жизни русского общества и сделавшая возможным активную внешнюю политику Петра I, итогом которой стало превращение России в великую мировую державу. Петру удалось создать регулярную профессиональную армию, основанную на рекрутской повинности и творческом использовании передовых достижений западноевропейской военной мысли. Впервые русская армия и флот получили уставы, в которых определялся круг обязанностей всех воинских должностей и званий. Уставы предусматривали и правила строевой и военно-морской службы. С началом Северной войны войско России пополнялось путем рекрутских наборов. Рекруты поставлялись помещиками от определенного числа крепостных душ. Купцы могли откупиться от рекрутства, внеся в казну по 100 рублей за каждого рекрута. Военная служба была бессрочной. Отставку получали очень старые или получившие серьезные ранения военнослужащие.

К концу царствования Петра I российская армия была доведена до 200 тыс. конных и пеших воинов. Кроме того, существовали казачьи части в количестве 100 тыс. человек. Регулярные части в мирное время размещались в губерниях, в домах горожан и крестьян. Флот России состоял из 48 больших линейных кораблей и 800 мелких судов. Устав морской службы Петр заимствовал у голландцев. В состав экипажей кораблей входило 28 000 человек. На службу во флот брали рекрутов, которые выросли на берегу моря или большой реки и, следовательно, привыкли к воде. К морской службе приучали так же и детей солдат и матросов.

С военной реформой были тесно связаны преобразования в российской экономике. Экономическая политика Петра получила название политики меркантилизма . В соответствии с его распоряжением все драгоценные металлы и медь должны были продаваться исключительно государству. Губернаторы и воеводы обязаны были содействовать развитию добычи полезных ископаемых. Большое внимание уделялось торговле. При этом поощрялся вывоз товаров из России в целях пополнения государственной казны.

В своей законодательной деятельности Петр охватил все отрасли промышленности и сельского хозяйства. Он заботился о развитии виноделия, занимался проблемами коневодства и овощеводства. Развивал разные ремесла, посылал за границу на обучение русских умельцев. Приглашал из-за границы специалистов, платя им большие деньги.

Большое внимание уделялось металлургическому производству, продукция которого использовалась для производства оружия. В петровскую эпоху было построено более 200 заводов на Урале и в других регионах страны. Построенные на государственные средства предприятия, как правило, передавались в частные руки. Предпринимателям представлялись различные льготы и привилегии. Запрещалось ввозить в страну изделия, производимые русскими мануфактурами. При Петре появились новые отрасли промышленности, такие как сахарная, металлургическая, суконная, полотняная, писчебумажная, производство стекла и зеркал, шелковых тканей и т.д. Он поощрил дворян, занимавшихся промышленным производством. Приветствовал создание акционерных обществ. В 1721 г. был издан указ, разрешавший заводчикам, не принадлежавшим к дворянскому званию, покупать крестьян к своим заводам. Этот указ имел отрицательные последствия, поскольку пресек возможность формирования в России рынка вольнонаемного труда.

В петровскую эпоху получили значительное развитие внешне- экономические связи. В конце царствования Петра из России вывозилось товаров на 2,4 млн. руб., а ввозилось на 1,6 млн. Петр провел денежную реформу, ввел в обращение золотые червонцы, серебряные рубли и полтинники, другие более мелкие монеты.

Большие расходы на содержание армии заставили Петра искать новые источники дохода. Он ввел подушную подать, гербовую бумагу, государство при нем становится монополистом по продаже вина, табака, соли. Был введен налог на право ношения бороды. Тяглые люди бесплатно отрабатывали на постройке Петербурга, крепостей и судов. Благодаря экономическим реформам поступления в казну возросли с 3 до 10 млн. рублей.

Важные изменения происходили в социальной сфере. При Петре I высокого положения в государстве достигали люди по своим способностям и заслугам, а не по знатности происхождения, как это было ранее. Все служилые люди получили в период царствования Петра единое название «дворяне». Звание боярин было упразднено. Регламентирующим документом стала «Табель о рангах», принятая в 1722 г. Каждому из 14-ти ее классов соответствовал определенный чин (должность в военной и гражданской службе). Доступ в дворянство путем служебной карьеры был открыт для представителей всех сословий.

Любой человек из другого сословия, достигший в военной службе офицерского чина или достигший в гражданской службе VIII класса, становился потомственным дворянином. Дворяне обязаны были служить всю жизнь и увольняться со службы могли либо в случае болезни, либо по старости. Дворян, уклонившихся от службы, он лишал вотчин и поместий. Не освоившим основы грамотности он запрещал жениться. Петр считал, что знатность рода без службы ничего не значит, что она составляет главную обязанность дворянина, «ради которой оно благородно и от простонародья отлично».

Указом 1714 года Петр превратил поместья в наследственную собственность, так же как это ранее было с вотчинами, но за это он требовал пожизненной службы. По этому же указу помещик, умирая, обязан был все свое недвижимое имущество передавать старшему сыну или вообще одному из сыновей. Остальные сыновья ничего не наследовали, или получали движимое имущество или деньги. Запрещалось продавать родовые вотчины и поместья в чужие руки. Этим Петр добивался того, чтобы дворяне не вели праздный образ жизни, а поступали на государственную службу или занимались ремеслами и торговлей. Дробление поместий являлось причиной упадка хозяйства многих дворянских фамилий и мешало выполнению государственных повинностей.

По соборному Уложению Алексея Михайловича крестьяне хотя и навсегда были прикреплены к помещику, но лично они не принадлежали помещику, имели свою собственность, составляли общины по деревням, выбирали старост. В 1718-1724 гг. была проведена перепись (ревизия) всего мужского населения страны. Крестьяне были закреплены за помещиками.

Все мужское население, за исключением дворян и духовенства, начиная с 1717 -1724 гг. стало платить подушную подать . Она носила фиксированный характер и заставляла крестьян распахивать большие участки земли, мещан и ремесленников искать дополнительные источники дохода, что способствовала развитию экономики и увеличению государственного бюджета. Вместе с тем, подушная подать не являясь дифференцированным налогом, она приводила к дальнейшему обнищанию наиболее бедных слоев населения.

Стремясь всецело поставить церковь на службу государству, Петр I провел церковную реформу. После смерти патриарха Адриана (1700 г.), который всячески препятствовал преобразовательной деятельности Петра в России, последний решил реформировать управление церковью. Заведование её делами было поручено рязанскому митрополиту Стефану Яворскому с титулом «блюстителя патриаршего престола». В 1721 году для управления церковными делами учреждается Святейший Синод . Название святейшего символизировало патриаршее достоинство, и восточные иерархи вынуждены были признавать за Синодом ту же власть и те же права, какие имели сами.

Синод состоял из нескольких духовных лиц, назначаемых царем, которые должны были коллегиально решать церковные дела. Возглавлял Синод президент. Первым президентом был Стефан Яворский. Наблюдал за деятельностью синода от государства обер-прокурор, назначенный царем. Деятельность Синода ограничивалась «духовным регламентом», составленным одним из ближайших сотрудников Петра архиепископом Феофаном Прокоповичем.

Иностранцам, поселившимся в России, предоставлялась возможность отправлять свои религиозные потребности в костелах. Разрешалось так же вступать в брак с представителями других конфессий. Петр прекратил преследование раскольников, разрешал им отправлять свое богослужение. Однако он запретил им уклоняться от государственной службы и пропагандировать свое религиозное учение. Помимо этого они должны были носить особую одежду и платить двойную подать.

Петру I принадлежит заслуга в создании в России светской (не церковной) системы образования. Для детей дворян и чиновников в провинции открывались так называемые «элементарные школы», где дети обучались чтению, письму, арифметике и геометрии. В Москве открылась «математическая школа», где преподавались и иностранные языки, выпускники этих школ определялись учителями в элементарные школы, а так же могли продолжить свое образование в «технических специальных школах», каковыми были Морская академия, Инженерная и Артиллерийская школы, школа для подъячих, медицинская школа.

Во время одного из путешествий за границу, Петр познакомился с немецким ученым Лейбницем, который доказал ему необходимость учредить в России Академию наук, в которую пригласить на контрактной основе ученых из Германии и Швейцарии. Академия была открыта в 1725 г. после смерти Петра, однако он успел для нее собрать значительную библиотеку, создать Кунсткамеру. В петровскую эпоху начал осуществляется перевод книг с западноевропейских языков на русский. Кроме Москвы, были открыты типография в Санкт - Петербурге и русская типография в Голландии.

Для печатания книг светского характера была создана гражданская азбука, в которой славянские буквы были более округлы, приближены к латинским, древнеславянская азбука оставалась только в церковных школах. При Петре были напечатаны грамматики, лексиконы, календари, учебники по разным предметам.

Сведения об иных народах и государствах, о делах в России сообщала первая в России газета «Ведомости», выходившая в Москве. Стала издаваться типографским способом газета и в Санкт-Петербурге. Петр велел собирать и тщательно хранить летописи и различные грамоты, хранившиеся в монастырях и церквях. Таким образом, для потомков были сохранены бесценные памятники древнерусского письменного творчества.

По инициативе царя были организованы научные экспедиции по изучению окраин страны, в частности Сибири. Учениками морской академии составлены съемки многих местностей, что сделало возможным впоследствии составить общую карту России. Посланный им с экспедицией Витус Беринг открыл пролив, названный впоследствии его именем.

Петр пытался сделать грамотность проводником светских правил и норм поведения в русское общество. По его распоряжению была напечатана книга «Юности честное зерцало или показание житейского хождения». В ней были изложены правила поведения молодого человека в обществе и дома. Издается книга С.Пуффендорфа «О должности человека и гражданина». Стремясь к европеизации обычаев и нравов, Петр запретил родителям насильно выдавать замуж или женить своих детей. За 6 недель до свадьбы происходило обручение, жених и невеста могли познакомиться и решить свою дальнейшую судьбу. Прекращалось затворничество женщин. Они были равноправными участниками ассамблей, устраиваемых по приказу Петра в домах вельмож и богатых людей. Ассамблеи посещали высшие чиновники, офицеры, знатные купцы, мастера. Всякий гость мог привести свою жену и дочерей. На ассамблеях гости танцевали, играли в шахматы, беседовали, курили в отдельной комнате, закусывали и выпивали. При съезде гостей на ассамблею церемонии были отменены. Хозяева не должны были встречать гостей, даже самого царя. Сам Петр, его супруга и дочери часто посещали ассамблеи и во время танцев придумывали новые па. Ассамблеи в основном проходили зимними вечерами, начинались они в 5 вечера, завершались в 10-11 часов.

Петр был инициатором организации маскарадов, которые проходили на улице. В маскарадных процессиях участвовал сам царь. Пышные празднества устраивались по случаю побед русской армии и флота.

Не все было благополучно с проведением замыслов Петра в жизнь. Даже самые деятельные сподвижники Петра занимались взяточничеством. Например, А. Д. Меншиков и другие высокопоставленные вельможи и чиновники неоднократно уличались царем в мздоимстве. Петр не останавливался перед самыми строгими наказаниями взяточников. Провинившихся вельмож, в том числе и самого Меншикова, царь часто одаривал своей дубинкой.

Противники петровских реформ, приверженцы старины делали все для того, чтобы не дать им ходу. Они восстановили против царя его собственного сына – царевича Алексея, распространяли о Петре порочившие его слухи, саботировали царские указы. Для борьбы с ними Петр создал Преображенский приказ или Тайную розыскную канцелярию, начальником которой стал один из сподвижников царя Ф. Ю. Ромодановский, получивший от Петра титул князя – кесаря. При следствии широко применялись пытки. Виды наказаний преступников соответствовали обычаям того времени, им рвали языки и ноздри, резали уши и носы, били нещадно батогами, ссылали на каторгу, или вообще лишали жизни путем повешения, колесования или четвертования.

Внутриполитические реформы Петра I, его преобразования в области экономики и культуры во многом были направлены на достижение стратегических планов в области внешней политики. Важнейшим из таких планов было обеспечение для России выхода к морскому побережью.

Первым важным внешнеполитическим шагом молодого царя было взятие Азова, что, по мысли Петра, должно было обеспечить выход в Черное море. Первый поход, состоявшийся в 1695 г. оказался неудачным. Русским сухопутным войскам было трудно взять сильно укрепленный город, к которому турки по морю беспрепятственно подвозили подкрепления и провиант. При деятельном участии иностранных мастеров и самого Петра, первый российский флот был построен в Воронеже зимой 1695-1696 годов. Уже весной 1696 года русский флот под командованием адмирала Лефорта спустился по Дону в Азовское море и блокировал Азов с моря, сухопутные войска под командованием генералиссимуса Шеина перекрыли Азов и с суши. После двухмесячной осады Азов был взят. Победа русского воинства над турками была пышно отмечена в столице. Однако овладение Азовом не решило задачи выхода к морскому побережью. Выход в Черное море закрывал Керченский пролив. Продолжение борьбы с Турцией было возможно только в союзе с другими европейскими державами.

В 1697 году Петр в целях заключения такого союза, а также побуждаемый любопытством и стремлением самому освоить основы кораблестроения, снаряжает Великое посольство в Европу.

Посольство посетило Германию, Англию, Данию, Италию, Голландию. Петр совершал путешествия инкогнито, под именем дворянина Петра Михайлова. Возглавлял миссию Ф. Лефорт, Ф.Головин и думный дьяк П.Возницын. Всеми переговорами с иностранцами руководил лично Петр I.

Переговоры касались проблемы отношения европейских государств к захватнической политике Турции, рассматривались вопросы, связанные с учебой российских юношей на западе. В Пруссии Петр изучил артиллерийское дело и договорился о проезде юношей России для освоения знаний через ее территорию, предусматривалось установление свободы торговых связей. В Голландии в городе Амстердам в течение 5 месяцев Петр осваивал основы плотницкого ремесла в кораблестроении. В Англии Петр так же знакомился с кораблестроением, наладил добрые отношения с английским королем Вильгельмом. Во всех странах, где побывала русская миссия, Петр посещал фабрики и мастерские, изучал анатомию, занимался естествознанием, математикой, заключая договора о найме на работу в России опытных мастеров, ученых.

Поездку пришлось прервать и возвратиться в Москву, где произошел очередной стрелецкий бунт. По пути в Москву, после встречи с Саксонским курфюрстом и королем Польши Августом II, возник Северный союз для борьбы против Швеции, к которому присоединилась и Дания. По условиям договора, в случае успешной войны Польше отходили Лифляндия и Эстляндия, России – Ингерманландия (принадлежавшие некогда новгородцам под названием Водской пятины прибрежные земли Финского залива, отошедшие Швеции по Столбовому миру в 1617 г.) и Карелия. Дания должна была получить Голштинию. Между тем стрелецкий бунт был подавлен. Вернувшись, Петр провел дополнительное расследование, выявил главенствующую роль в событиях Софьи. Она была приговорена к пожизненному заточению и в 1704 году умерла в келье Новодевичьего монастыря. После событий 1698 года Петр распустил стрелецкие формирования.

В 1700 году Петр объявил войну Швеции. Но начало военных операций для России и её союзников было неудачным. Уже в первый месяц войны Карл XII осадил столицу Дании Копенгаген и заставил датского короля вернуть захваченную Голштинию. Помимо этого Дания должна была выйти из союза с Россией и Польшей и выплатить Швеции значительную контрибуцию.

Из Дании Карл с 8 тыс. войском направился к Нарве (19 ноября 1700 года) и разбил наголову 35 тыс. армию России, которая осаждала Нарвскую крепость. Шведы взяли большие трофеи и лишили русскую армию артиллерии. Затем Карл XII двинулся в Польшу, где остался на долгое время. Уход Карла XII из Ливонии был чрезвычайность выгоден для Петра.

Он приказал снять колокола с церквей и отлить пушки. Была собрана тридцатитысячная армия, во главе которой поставлен Б. П. Шереметев. Русская армия вышла на территорию Лифляндии и одержала две победы, за что Шереметев получил звание фельдмаршала.

В 1702 году Петр, возглавив русское войско, повел его на захват Шведской крепости Нотебург (Новгородский Орешек). Взяв крепость сходу, Петр тут же переименовал ее в Шлиссельбург, то есть Ключ-город. Далее по правому берегу Невы Петр двинулся из Шлиссельбурга в устье реки. 1 мая 1703 года его войска взяли крепость Ниеншанц в устье Невы (где теперь Охта), здесь же Петр одержал и первую морскую победу. Посадив на лодки солдат, он осадил два шведских корабля, шедших на защиту Ниеншанца, и взял их с бою.

Дорога к Балтике была открыта. Он дал команду срыть Ниеншанц и основал 16 (27 по н.ст.) мая 1703 г. новый город Санкт-Петербург на острове Луст Эйланде (нынешняя Петроградская сторона). Для защиты Петербурга с моря на острове Котлин была заложена крепость Кронштадт. В тоже время на берегу Свири и в Лодейном поле была немедленно начата закладка кораблей для будущего Балтийского флота России.

На суше успешные операции проводил Шереметев, который взял шведские города Копорье и Ям, опустошил Эстляндию, а в следующем 1704 году вошел в Нарву и Дерпт. Однако на Западе, в Польше, Карл XII вел успешные операции. Он заставил польского короля Августа заключить мир на выгодных для себя условиях, по которым король уступил трон шляхтичу Лещинскому и прекращал союз с Петром.

Летом 1708 года Карл XII двинулся из Польши в пределы России, форсировал Днепр и направил свой путь на левобережную Украину. Там гетман Мазепа, совершив предательство, обещал всяческую поддержку Карлу. На соединение с королем шел и шведский генерал Левенгаупт с 15 тыс. войском. Петр напал на Левенгаупта, разбил его у деревни Лесной на р. Сож. Половина шведов погибла в бою, более двух тысяч попали в плен. Весь боезапас достался русским. Левенгаупт с остатками войск едва выбрался из окружения и без вооружения и провианта добрался до расположения Карла XII.

Украинский гетман Мазепа подписал договор с новым польским королем Станиславом Лещинским и Карлом XII, обещав им поднять против Петра всю Украину. Между тем Карл XII вступил в Малороссию. Тут Мазепа показал свое истинное лицо, он присоединил к армии шведского короля две тыс. преданных казаков. А. Д. Меншиков с боем взял Батурин – столицу Малороссийского гетмана, разорил ее и казнил без пощады всех приверженцев Мазепы. Отсутствие подкреплений, снаряжения и провианта, а так же суровая зима 1709 года, сделали положение Карла XII весьма затруднительным. Еще в марте 1709 года шведы осадили Полтаву, однако взять ее им не удавалось. Вскоре на помощь осажденным подоспел Петр с главными силами. Здесь, под Полтавой, 27 июня 1709 г. и произошло генеральное сражение, получившее в истории название Полтавская битва. Оба монарха принимали непосредственное участие в боевых операциях, причем в передовых штурмовых подразделениях. Карл XII, раненный в ногу, вынужден был с коня перебраться в коляску и из нее руководить боем.

Перед боем Петр обратился к войнам со следующим обращением: «Пришел час решить судьбу отечества; вы не должны помышлять, что сражаетесь за Петра, но за государство, Петру врученное. О Петре ведайте, что ему жизнь не дорога, жила бы только Россия во славе и благоденствии для благосостояния нашего».

Во время сражения шляпа и седло у лошади Петра было прострелено. От смертельной раны в грудь его спас крест, который носил Петр на теле. Войска Карла XII бежали с поля боя под натиском русской армии. Отступающие шведы были настигнуты Меншиковым и пленены. Лишь Карлу XII с небольшим отрядом шведов и запорожцев удалось переправиться через Днепр и бежать к туркам в Бендеры. Мазепа избежал виселицы Петра, отступая с Карлом XII, и вскоре скончался.

Полтава дала толчок развитию политических событий в Польше. Свергнутый под давлением Швеции польский король Август изгнал с трона ставленника Карла XII Станислава Лещинского. Датский король тоже вернул себе трон, утраченный после неудачной попытки захвата Голштинии. Северная война продолжалась. В короткое время русские войска захватили у шведов Ригу, Пярну, Ревель, Выборг. Захваченные у шведов Лифляндию и Эстляндию Петр присоединил к России, дав ряд привилегий местным жителям (неприкосновенность лютеранской веры, суда, немецкого языка).

Одновременно с Северной войной Россия вела активные военный действия против Турции. Подстрекаемый Карлом XII и Францией, турецкий султан объявил войну России. В 1711 году Петр ввел 40 тыс. армию на территорию Молдавии, находившуюся под турецким игом. Турки окружили русское войско на берегу реки Прут и, хотя Петр отбил первую атаку, было ясно, что выйти из окружения практически невозможно. На военном совете было принято решение начать с турками переговоры о перемирии. Турецкий визирь в начале отказался от мира, но после того, как янычары выразили нежелание сражаться с отчаянными русскими солдатами, дал согласие на мир.

По условиям Прутского мира, Петр уступил туркам побережье Азовского моря и крепость Азов и срыл три крепости, поставленные русскими. Петр обещал не вмешиваться в польские дела и пропустить Карла XII в Швецию через русские земли. Заключив мир с Турцией, Петр продолжал активные военные действия со шведами. Русские войска взяли Гельсингфорс (Хельсинки), Або и оккупировали почти всю Финляндию. Сам вице-адмирал Петр I возглавил молодой русский флот и одержал победу в морском сражении при Гангуте 27 июля 1714 г. Между тем, Карл XII еще находился в Бендерах под охраной турок. Узнав о мире между Россией и Турцией, он покидает пределы Османских владений, затем через Венгрию и Германские княжества пробирается в Померанию, принадлежащую шведской короне.

Карл XII согласился уступить России Лифляндию, Эстляндию, Ингерманландию и часть Карелии. Но переговоры не были доведены до конца, так как шведский король в 1718 году был убит. На шведский престол вступила сестра Карла XII Ульрика-Элеонора. Практически страной стала править аристократия, враждебно настроенная против России. Война вновь возобновилась. В этих условиях Петр вынужден был принять решение о высадке морского десанта непосредственно на берег шведского королевства. Адмирал Ф. М. Апраксин с армией сошел на берег и стал опустошать страну. Обессиленная и разоренная Швеция первая попросила мира, который был заключен в Ништадте 30 августа 1721 года .

По этому миру к России отошли Лифляндия, Эстляндия, Ингерманландия, часть Карелии с г. Выборгом. Таким образом, выход, причем широкий, в Балтику для России был открыт.

Заключение мира было торжественно отпраздновано в Петербурге. Сенат и Синод просили Петра принять титул «Отца отечества, императора Всероссийского и Великого» за то, что он «изволил привести Всероссийское государство и народ в такую славу через единое слово руковождения». С этого времени была установлена следующая форма его царского титула «Божей милостью, мы, Петр Первый, император и самодержец Всероссйский».

Трудно сказать, как могли бы дальше развиваться события и какими были бы дальнейшие шаги Петра I. Организм императора был подорван изнурительной борьбой за претворение задуманного и неправильным образом жизни. В конце 1724 г. он сильно простудился и 28 января 1725 г . на 53-м году скончался, не оставив преемника.

Внутренние реформы и внешняя политика Петра I имеют большое историческое значение. Некоторые исследователи полагают, что «осторожно, ничего не ломая, но многое изменяя, правители России, типа Тишайшего Алексея Михайловича, могли бы двинуть страну навстречу западному миру». Они обвиняют царя Петра в чрезмерно высоких темпах проводимых реформ, требующих огромных жертв от нищей России. Но исторически вопрос состоял не в том, чтобы постепенно продвигаться навстречу европейской культуре и развивать свою экономику, а в том, сможет ли российское государство и общество быстро и эффективно ответить на вызовы новой исторической эпохи или ему будет уготовлена судьба стран, на многие десятилетия превратившихся в колонии ведущих держав Запада.

Петр понимал, что необходимы быстрые, решительные действия для вывода России из экономической и культурной отсталости, обеспечения выхода страны к морским берегам. Все задуманное и осуществленное Петром было конкретно и в своей конкретности рационально. Глубоко прав был С.М.Соловьев, отметив, что «реформа была подготовлена всей предшествующей историей народа, она требовалась народом». Осуществляя свою политику, Петр не щадил ни своих соотечественников, ни самого себя. Современные историки справедливо приходят к выводу о том, что петровская эпоха является пиком крепостничества в России, а многое из того, что удалось сделать Петру Великому, осуществлялось с помощью насилия. Петр своими реформами укрепил феодально-крепостнические порядки, продлил их жизнь на полтора столетия, в то время как передовые европейские мысль и практика требовали отмены крепостного права и перевода страны на капиталистические рельсы. Петр стал первым государем, который начал освобождение России от средневековой догматики и религиозного фанатизма, способствовал распространению рациональных взглядов на человека и окружающий его мир. Однако, политика европеизации, проводившаяся Петром, расколола русское общество на «европейские верхи» и простой народ, оставшийся в целом в прежнем своём состоянии.

Петр изменил взгляд на собственную персону, как на царя. Божественного происхождения царской власти он не отрицал, но в противоположность Алексею Михайловичу не собирался заниматься спасением души своих подданных и подготовкой их к царствию небесному. Петр видел задачу царя в создании для людей условий благоденствия в этой жизни.

Прав был выдающийся русский историк В.О.Ключевский, когда писал: «никогда ни одни народ не совершал такого подвига, какой был совершен русским народом под руководством Петра». Петровские реформы – важнейший источник нашей культуры и нашего национального самосознания. В этой мысли нас утверждали выдающиеся представители русской культуры – М. В. Ломоносов, Н. М. Карамзин, А. С. Пушкин, С.М. Соловьев, В. О. Ключевский и многие другие, которые вынесли Петру не только оправдательный вердикт, но и воспели его преобразования как плод ума великого преобразователя России.

5.2.2.Период дворцовых переворотов . После смерти Петра I 28 января 1725 года оказалось, что царь не оставил завещания по престолонаследию. Это способствовало обострению борьбы между потомственным дворянством и новыми вельможами, появившимися в результате реформ Петра.

А. Д. Меншиков, пользовавшийся огромным влиянием при дворе, сумел добиться, чтобы Екатерина – вдова Петра I - была провозглашена императрицей. По его предложению при императрице был создан Верховный Тайный Совет, которому обязан был подчиняться правительствующий Сенат. Членами Тайного Совета были назначены сподвижники Петра Д. М. Голицын, П. А. Толстой, Ф. М. Апраксин, А. И. Остерман, Г. И. Головкин. Главенствующее положение в нем занял сам А. Д. Меншиков.

Еще при жизни Екатерины I между придворными группировками возник спор о престолонаследии. Группа, возглавляемая П. А. Толстым, добивалась того, чтобы преемником Екатерины I стала ее дочь Анна Петровна, тогда как сторонники А. Д. Меншикова пророчили русский трон внуку Петра I, сыну казенного Алексея Петровича, Петру II. В мае 1727 года Екатерина I отошла в мир иной, предварительно отправив в ссылку, по настоянию Меншикова, придворных - сторонников Анны Петровны.

Таким образом, путь к престолу 12-летнему Петру был открыт. До достижения им совершеннолетия, задачу управления страной взял на себя Меншиков, предварительно обручив свою 16-летнюю дочь Марию с молодым царем. Он также присвоил себе звание «генералиссимуса». Однако необъятное влияние А. Д. Меншикова на Петра II продолжалось лишь четыре месяца. Подстрекаемый семейством Долгоруких, молодой царь подверг Меншикова опале, над ним состоялся суд. По его решению Меншиков был лишен всех званий, титулов, орденов и имений и со всей семьей сослан в сибирский городок Березов, где вскоре и умер.

После падения А. Д. Меншикова Петр II объявил себя совершеннолетним и заявил, что принимает на себя управление страной. Однако все свое время он уделял развлечениям, из которых самым любимым была охота. Власть в этот период перешла в руки семьи Долгоруких. Будучи страстными последователями допетровских порядков, они уговорили Петра II переехать в Москву. Там они обручили юного царя с сестрою Ивана Долгорукого Екатериной. Скоро и опека Долгоруких надоела Петру, он сближается со своей теткой, дочерью Петра I, Елизаветой. Но и это сближение было недолгим: в 1730 г . царь умер от оспы. Со смертью Петра II пресеклась мужская линия династии Романовых.

Перед царедворцами возникла проблема престолонаследия. Члены Верховного тайного совета (два князя Голицына, четыре князя Долгоруких, канцлер Г. И. Головкин) по предложению Дмитрия Голицына приняли решение об избрании на престол Анны Иоанновны – племянницы Петра I, герцогини Курляндской, овдовевшей сразу же после замужества. Они заставили Анну подписать так называемые «Кондиции», ограничивавшие ее власть в пользу Верховного тайного совета. Анна Иоанновна согласилась с этими условиями и прибыла в Москву. Вместе с ней приехал и ее возлюбленный Э.И. Бирон – сын придворного конюха. Группа бывших соратников Петра I, в которую входили князья А. М. Черкасский и Н. Ю. Трубецкой, а также А. И. Остерман и Феофан Прокопович, убедили Анну царствовать самодержавно. Она разорвала, подписанные ею «Кондиции» и отправила «верховников» в ссылку. По ее распоряжению двор был возвращен в Санкт-Петербург.

В период царствования Анны Иоанновны при дворе власть принадлежала группе русских немцев, в состав которой входили такие люди, как Б. Х. Миних, А. И.Остерман, а правой рукой императрицы стал Э. И. Бирон. Он пользовался неограниченной властью, отличался корыстолюбием и презирал Россию. Это время вошло в историю как «бироновщина».

Ликвидировав Верховный тайный совет, Анна учредила Кабинет, состоявший из трех кабинет-министров – А. И. Остермана, А. М.Черкасского и Г. И. Головкина. Таким образом, законосовещательные органы в эпоху дворцовых переворотов выглядели следующим образом (см. табл.4).

Сенат и его функции

На следующем этапе царь организовал Сенат, как главный орган правительства в стране.

Политические реформы Петра I

Случилось это в 1711 году. Сенат стал одним из ключевых органов в управлении страной, с самыми широкими полномочиями, которые заключались в следующем:

Законодательная деятельность
Распорядительная деятельность
Судебные функции в стране

Создание коллегий

Тайная канцелярия

Областная реформа

Московская
Смоленская
Киевская
Азовская
Казанская
Архангелогородская
Симбирская

Каждая губерния управлялась губернатором. Он назначался лично царем. В руках губернатора была сосредоточена вся полнота административной, судебной и военной власти. Поскольку губернии были достаточно большие по размерам, то они делились на уезды. Позднее уезды были переименованы в провинции.

Церковная реформа

А. Обновление государственного устройства. Бюрократический аппарат. Высшие органы власти

Какие факты говорят о необходимости

экономических реформ в России в начале XVIII в.?

2. Какие новые черты приобрела экономическая сфера в период правления Петра Великого?

3. Есть ли связь между экономическими и социальными изменениями в стране (на примере реформ Петра Великого)?

Вопрос 26. Государственные и административные реформы Петра I

ПЛАН ОТВЕТА:

А. Обновление государственного устройства. Бюрократический аппарат. Высшие органы власти.

Б. Создание коллегий. Местные органы власти.

В. Церковная реформа.

Г. Порядок прохождения службы. Табель о рангах.

Д. Военные реформы.

1. При Петре I был создан новый государственный аппарат. Реформа органов власти во многом была продиктована войной, так как старая государственная машина не справлялась с усложнившимися задачами и новыми функциями. При осуществлении нового государственного устройства Петр опирался на труды европейских ученых по теории государства, а также заимствовал кое-что из практики европейских государств, в частности Швеции.

2. Царь считал, что он знает, в чем состоит счастье державы, и что его воля есть закон. Он писал в одном из указов: «Наш народ яко дети неучение ради, которые никогда за азбуку не примутся, когда от мастера не приневолены бывают, которым сперва досадно кажется, но когда выучатся, потом благодарят…» Поэтому выполнение своей воли Петр начал с обновления аппарата управления.

3. Прежде всего, Петр I перестал советоваться с Боярской думой, а в 1701 г. создал «консилию министров» из 8 доверенных лиц. Последние упоминания о Боярской думе относятся к 1704 г. В консилии был установлен определенный режим работы, каждый министр имел особые полномочия, появляются отчетность, протоколы заседаний, т. е. происходит бюрократизация управления. В 1711 г. Петр I учредил Правительствующий Сенат, заменивший Боярскую думу. Это был верховный орган управления страной, состоящий из девяти человек, назначаемых царем. Сенат распоряжался судебными, финансовыми, военными, иностранными, торговыми делами, но вся законодательная власть принадлежала царю.

Вопрос 20. Государственные реформы Петра 1.

Решения сенаторами принимались коллегиально. Были введены должности фискалов в центре и на местах, которые выявляли факты нарушения указов, взяточничества и доносили об этом Сенату и царю. Но в 1722 г. царь организовал контроль за самим Сенатом: генерал-прокурор и его помощники наблюдали за работой Сената.

2. В 1707-1711 гг. была изменена система местного управления. Россия была разделена на 8 губерний во главе с губернаторами. Они обладали огромной властью: ведали сбором налогов, правосудием, набором рекрутов. Губернии были разделены, в свою очередь, на 50 провинций во главе с воеводой, а провинции - на уезды (дистрикты). Городские магистраты собирали налоги с населения и судили горожан. Городское население делилось на «регулярных» (имущих) и «нерегулярных» (неимущих).

3. Главную роль в системе управления играл царь Петр I. Например, в военной присяге говорилось об обязанности служить царю, а не России. Петр был высшей законодательной и судебной инстанцией. Была создана личная царская канцелярия - Кабинет, который готовил дела для докладов Петру. Принятие Петром I в 1721 г. титула императора явилось выражением и подтверждением утвердившегося в России абсолютизма.

Реформы Петра 1

Мудрец избегает всякой крайности.

Реформы Петра 1 это его основная и ключевая деятельность, которая была направлена на изменение не только политической, но и социальной жизни российского общества. По мнению Петра Алексеевича, Россия очень сильно отставала в своем развитии от западных стран. Эта уверенность царя еще более подкрепилась после того, как он провел великое посольство. Стараясь преобразовать страну, Петр 1 изменил практически все аспекты жизни государства российского, которые складывались веками.

В чем состояла реформа центрального управления

Реформа центрального управления это было одно из первых преобразований Петра. Следует отметить, что данная реформации продолжалась длительное время, поскольку в ее основе лежала необходимость полностью перестроить работу органов власти России.

Реформы Петра 1 в области центрального управления начались еще в 1699 году. На начальном этапе это изменение коснулось только Боярской думы, которая была переименована в Ближнюю канцелярию. Этим шагом русский царь отдалил от власти бояр, позволил концентрировать власть в более податливой и лояльной к нему канцелярии. Это был важный шаг, которые требовал первоочередной реализации, поскольку он позволил централизацию управления страной.

Сенат и его функции

На следующем этапе царь организовал Сенат, как главный орган правительства в стране. Случилось это в 1711 году. Сенат стал одним из ключевых органов в управлении страной, с самыми широкими полномочиями, которые заключались в следующем:

Законодательная деятельность
Распорядительная деятельность
Судебные функции в стране
Контрольные функции за другими органами

Сенат состоял из 9 человек. Это были представители знатных родов, либо люди, которых возвышал сам Петр. В таком виде Сенат просуществовал до 1722 года, когда император утвердил должность генерал-прокурора, который контролировал законность деятельности Сената. До этого этот орган был самостоятельным и никакого отчета не нес.

Создание коллегий

Реформа центрального управления продолжилась в 1718 году. Целых три года (1718-1720) царю-реформатору потребовалось на то, чтобы избавиться от последнего наследия своих предшественников – приказов. Все приказы в стране были упразднены и на их место пришли коллегии. Фактической разницы между коллегиями и приказами не было, но в целях коренного изменения аппарата управления Петр пошел и на это преобразование. Всего были созданы следующие органы:

Коллегия иностранных дел. В ее ведении находилась внешняя политика государства.
Военная коллегия. Занималась сухопутными войсками.
Адмиралтейская коллегия. Контролировала морской флот России.
Канцелярия юстиции. Занималась судебными делами, включая гражданские и уголовные дела.
Берг-коллегия. В ее подчинении находилась горная промышленность страны, а также заводы для этой промышленности.
Мануфактур-коллегия. Занималась всей мануфактурной промышленностью России.

Фактически можно выделить только одно отличие коллегий от приказов. Если в последних решение всегда принимал один человек, то после реформы все решения принимались коллегиально. Конечно, решали не многие, но всегда у руководителя было несколько советников. Они и помогали принимать правильное решение. После введения новой системы была разработана специальная система, контролирующая деятельность коллегий. Для этих целей был создан Генеральный регламент. Он был не общий, а издавался для каждой коллегии в соответствии с ее спецификой работы.

Тайная канцелярия

Петр создал в стране тайную канцелярию, которая занималась делами государственных преступлений. Эта канцелярия пришла на смену преображенскому приказу, который занимался теми же вопросами. Это был специфический государственный орган, который не подчинялся ни кому, кроме Петра Великого. Фактически с помощью тайной канцелярии император поддерживал порядок в стране.

Указ о единонаследии. Табель о рангах.

Указ о единонаследии был подписан русским царем в 1714 году. Суть его сводилась помимо всего к тому, что были полностью приравнены дворы, которые относились к боярским и дворянским владениям. Тем самым Петр преследовал одну единственную цель – уровнять знать всех уровней, которые были представлены в стране. Это правитель известен тем, что он мог приблизить к себе человека без роду. После подписания данного закона он мог каждого из них наделить по заслугам.

Продолжилась данная реформа в 1722 году. Петр ввел в действие Табель о рангах. Фактически этот документ уравнивал права в государственной службе для аристократов любого происхождения. Данный Табель делил всю государственную службу на две большие категории: гражданскую и военную. Вне зависимости от типа службы все государственные чины были разделены на 14 рангов (классов). Они включали в себя все ключевые должности, начиная от простых исполнителей и заканчивая управленцами.

Все ранги делились на следующие категории:

14-9 уровня. Чиновник, который находился в этих рангах, получал в свое владение дворянство и крестьян. Единственное ограничение заключалось в том, что такой дворянин мог пользоваться имуществом, но не распоряжаться им, как собственность. Кроме того, имение не могло передаваться по наследству.
8 – 1 уровня. Это высшее управление, которое не только становилось дворянством и получало в полное управление владения, а также крепостных, но и получило возможность передавать свое имущество по наследству.

Областная реформа

Реформы Петра 1 затронули многие области жизнедеятельности государства, включая в том числе и работу органов местного управления. Областная реформа России планировалась давно, но была проведена Петром в 1708 году. Она полностью изменила работу аппарата местного управления. Вся страна была поделена на отдельные губернии, которых всего было 8:

Московская
Ингерманландская (позднее переименовали в Петербургскую)
Смоленская
Киевская
Азовская
Казанская
Архангелогородская
Симбирская

Каждая губерния управлялась губернатором. Он назначался лично царем. В руках губернатора была сосредоточена вся полнота административной, судебной и военной власти.

Назовите 11 коллегий Петра 1 и их функции

Поскольку губернии были достаточно большие по размерам, то они делились на уезды. Позднее уезды были переименованы в провинции.

Общее число провинций в России в 1719 году составило 50. Провинциями управляли воеводы, которые руководили военной властью. В результате власть губернатора была несколько урезанной, поскольку новая областная реформа забирала у них всю военную власть.

Реформа городского управления

Изменение на уровне местного управления побудили царя реорганизовать систему правления в городах. Это был важный вопрос, поскольку численность городского населения увеличивалась ежегодно. Например, к концу жизни Петра в городах проживало уже 350 тысяч человек, которые относились к разным классам и сословиям. Это требовало создать органы, которые будут работать с каждым сословием в городе. В результате была проведена реформа городского управления.

Отдельное внимание в этой реформе уделялось посадским людям. Ранее их делами занимались воеводы. Новая реформа передала власть над этим сословием в руки Бурмистрской палаты. Она была выборным органом власти, который находился в Москве, а на местах эту палату представляли отдельные бурмистры. Только в 1720 году была создана Главный магистрат, который занимался контрольными функциями в отношении деятельности бурмистров.

Следует отметить, что реформы Петра 1 в области городского управления ввели четкие разграничения между простыми горожанами, которые делились на «регулярных» и «подлых». Первые относились к высшим жителям города, а вторые — к нижним сословиям. Эти категории не были однозначными. Например, «регулярные горожане» делились: богатых купцов (враче, аптекарей и прочих), а также простых ремесленников и торговцев. Все «регулярные» пользовались большой поддержкой государства, которое наделяло их различными льготами.

Городская реформа была достаточно эффективной, но она имела явный уклон в сторону зажиточных граждан, которые получали максимальную поддержку государства. Тем самым царь создал ситуацию, в которой городам становилось жить несколько легче, а в ответ наиболее влиятельные и богатые горожане поддерживали власть.

Церковная реформа

Реформы Петра 1 не обошли стороной и церковь. Фактически новые преобразования окончательно подчинили церковь государству. Эта реформа фактически началась в 1700 году, со смертью патриарха Адриана. Петр запретил проводить выборы нового патриарха. Повод был достаточно убедительным – Россия вступила в Северную войну, а значит, дела выборные и церковные могут подождать и лучших времен. Для временного исполнения обязанностей патриарха Московского был назначен Стефан Яворский.

Наиболее значимые преобразования в жизни церкви начались после завершения войны со Швецией в 1721 году. Реформа церкви свелась к следующим основным шагам:

Полностью был ликвидирован институт патриаршества, отныне такой должности в церкви не должно было быть
Церковь теряла свою самостоятельность. Отныне всеми ее делами управляла Духовная коллегия, созданная специально для этих целей.

Духовная коллегия просуществовала меньше года. Ей на смену пришел новый орган государственной власти – Святейших Правительствующий Синод. В его состав входили духовные лица, которых назначал лично император России. Фактически с этого времени церковь была окончательно подчинена государству, а ее управлением фактически занимался сам император через Синод. Для осуществления контрольных функций за деятельностью синода была введена должность обер-прокурора. Это был чиновник, которого император также сам назначал.

Роль церкви в жизни государства Петр видел в том, что она должна была учить крестьян уважать и почитать царя (императора). В результате были даже разработаны законы, которые обязывали священников вести специальные беседы с крестьянами, убеждая тех во всем подчиняться своему правителю.

Значимость петровских преобразований

Реформы Петра 1 фактически полностью изменили порядок жизни в России. Какие-то из реформ действительно принесли положительный эффект, какие-то создавали и негативные предпосылки. Например, реформа местного управления привела к резкому увеличению количества чиновников, в результате чего коррупция и казнокрадство в стране буквально зашкаливали.

В целом реформы Петра 1 имели следующее значение:

Власть государства была усилена.
Высшие сословия общества были фактически приравнены в возможностях и правах. Тем самым стирались границы между сословиями.
Полное подчинение церкви государственной власти.

Итоги реформ однозначно выделить нельзя, поскольку они имели много негативных моментов, но об этом можно узнать из нашего специального материала.

Коллегии Российской империи

Причины образования коллегий

Эволюция системы коллегий

Структура коллегий:

1. Первейшие

· Военная

· Адмиралтейств-коллегия

· Иностранных дел

2. Торгово-промышленные

· Коммерц-коллегия (торговая)

3. Финансовые

· Юстиц-коллегия

· Вотчинная коллегия

Генеральный регламент

Работа коллегий

Сенат участвовал в назначении президентов и вице-президентов коллегий (при назначении президента учитывалось мнение императора).

Коллегии при Петре I

Кроме них, в состав новых органов входили: четыре советника, четыре асессора (заседателя), секретарь, актуариус (канцелярский служащий, регистрирующий акты или их составляющий), регистратор, переводчик, подьячие.

Заседания коллегий проходили ежедневно, кроме воскресных и праздничных дней.

Начинались они в 6 или 8 часов утра, в зависимости от времени года, и продолжались 5 часов.

Значение коллегий

Создание системы коллегий завершило процесс централизации и бюрократизации государственного аппарата. Чёткое распределение ведомственных функций, единые нормы деятельности (по Генеральному регламенту) - всё это существенно отличало новый аппарат от приказной системы.

Минусы в работе коллегий

Коллегии Российской империи

Коллегии - центральные органы отраслевого управления в Российской империи, сформированные в петровскую эпоху взамен утратившей своё значение системе приказов. Коллегии существовали вплоть до 1802 года, когда им на смену пришли министерства.

Причины образования коллегий

В 1718 - 1719 годах проходила ликвидация прежних государственных органов, замена их новыми, более подходящими для молодой петровской России.

Образование Сената в 1711 году послужило сигналом к формированию органов отраслевого управления - коллегий. По замыслу Петра I они должны были заменить неповоротливую систему приказов и внести в управление два новых начала:

1. Систематическое разделение ведомств (приказы часто подменяли друг друга, выполняя одну и ту же функцию, что вносило хаос в управление. Иные же функции бывали и вовсе не охвачены каким-либо приказным производством).

2. Совещательный порядок решения дел.

Форма новых центральных органов управления была заимствована в Швеции и в Германии. Основой для регламента коллегий послужило шведское законодательство.

Эволюция системы коллегий

Уже в 1712 году была сделана попытка учредить Торговую коллегию при участии иноземцев. В Германии и других странах Европы набирались опытные юристы и чиновники для работы в русских государственных учреждениях. Шведские коллегии считались лучшими в Европе, они и были взяты за образец.

Система коллегий, однако, начала складываться только в конце 1717 года. «Сломать» приказную систему в одночасье оказалось делом непростым, поэтому от единовременного упразднения пришлось отказаться. Приказы либо поглощались коллегиями, либо подчинялись им (например, в состав Юстиц-коллегии вошли семь приказов).

Структура коллегий:

1. Первейшие

· Военная

· Адмиралтейств-коллегия

· Иностранных дел

2. Торгово-промышленные

· Берг-коллегия (промышленность)

· Мануфактур-коллегия (добыча полезных ископаемых)

· Коммерц-коллегия (торговая)

3. Финансовые

· Камер-коллегия (управление государственными доходами: назначение лиц, заведовавших сбором государственных доходов, установление и отмена податей, соблюдение равенства между податями в зависимости от уровня доходов)

· Штатс-контор-коллегия (ведение государственных расходов и составление штатов по всем ведомствам)

· Ревизион-коллегия (бюджетная)

· Юстиц-коллегия

· Вотчинная коллегия

· Главный магистрат (координировал работу всех магистратов и являлся для них апелляционной судебной инстанцией)

Коллегиальное управление имело место вплоть до 1802 года, когда «Манифестом об учреждении министерств» было положено начало более прогрессивной, министерской системе.

Генеральный регламент

Деятельность коллегий определял Генеральный регламент, утверждённый Петром I 28 февраля 1720 года (утратил значение с изданием Свода законов Российской империи).

Полное название этого нормативного акта: «Генеральный регламент или устав, по которому государственные коллегии, також и все оных принадлежащих к ним канцелярий и контор служители, не только во внешних и внутренних учреждениях, но и во отправлении своего чина подданнейше поступать имеют».

Генеральный регламент ввел систему делопроизводства, получившую название «коллежской» по названию учреждений нового типа — коллегий. Доминирующее значение в этих учреждениях получил коллегиальный способ принятия решений присутствием коллегии. Этой форме принятия решений Петр I уделял особое внимание, отмечая, что «все лучшее устроение через советы бывает» (глава 2 Генерального регламента «О преимуществе коллегий»).

Работа коллегий

Сенат участвовал в назначении президентов и вице-президентов коллегий (при назначении президента учитывалось мнение императора). Кроме них, в состав новых органов входили: четыре советника, четыре асессора (заседателя), секретарь, актуариус (канцелярский служащий, регистрирующий акты или их составляющий), регистратор, переводчик, подьячие.

Президент был первым лицом в коллегии, но он ничего не мог постановить без согласия членов коллегии. Вице-президент замещал президента во время его отсутствия; обычно же помогал ему в исполнении его обязанностей как председателя коллегии.

Заседания коллегий проходили ежедневно, кроме воскресных и праздничных дней. Начинались они в 6 или 8 часов утра, в зависимости от времени года, и продолжались 5 часов.

Материалы для коллегий готовились в Канцелярии коллегии, откуда передавались в Общее присутствие коллегии, где обсуждались и принимались большинством голосов. Вопросы, по которым в коллегии не удалось принять решение, передавались в Сенат – единственное учреждение, которому коллегии были подчинены.

При каждой коллегии состоял прокурор, обязанностью которого было наблюдать за правильным и безволокитным решением дел в коллегии и исполнением указов как коллегией, так и подчиненными ей структурами.

Центральной фигурой канцелярии становится секретарь. На нем лежала ответственность за организацию делопроизводства коллегии, подготовку дел к слушанию, докладывание дел на заседании коллегии, ведение справочной работы по делам, оформление решений и контроль за их исполнением, хранение печати коллегии.

Значение коллегий

Создание системы коллегий завершило процесс централизации и бюрократизации государственного аппарата.

Реформы Петра 1

Чёткое распределение ведомственных функций, единые нормы деятельности (по Генеральному регламенту) - всё это существенно отличало новый аппарат от приказной системы.

Минусы в работе коллегий

Грандиозный замысел Петра I разграничить ведомственные функции и дать каждому чиновнику чёткий план действий, был претворён в жизнь не полностью. Зачастую коллегии подменяли друг друга (как когда-то приказы). Так, например, Берг, Мануфактур и Коммерц-коллегии могли выполнять одну и ту же функцию.

Вне сферы контроля коллегий долгое время оставались важнейшие функции - полиция, просвещение, медицина, почта. Постепенно, правда, система коллегий дополнялась новыми отраслевыми органами. Так, Аптекарский приказ, действовавший уже в новой столице - Петербурге, с 1721 года был преобразован в Медицинскую коллегию, а с 1725 года - в Медицинскую канцелярию.

Создание коллегий. Местные органы власти

1. В 1718 г. на смену громоздкой системе приказов пришли коллегии, которые подчинялись Сенату. Каждая коллегия ведала определенной отраслью управления, все вопросы решались совместно (коллегиально), возглавлял ее президент, при нем был вице-президент, несколько советников и асессоров. Всего было создано 11 коллегий:

> коллегия Чужестранных (иностранных) дел;

> Воинская коллегия (занимавшаяся комплектованием, вооружением, снаряжением и обучением армии);

> Адмиралтейская коллегия (ведавшая военно-морскими делами);

> Камер-коллегия (ведавшая сбором государственных доходов);

> Штатс-Контор-коллегия (ведавшая расходами государства; главные статьи расхода - содержание армии и флота);

> Ревизион-коллегия (осуществляла контроль за расходованием денежных средств);

> Берг-коллегия (ведавшая горной промышленностью);

> Мануфактур-коллегия (ведавшая предприятиями легкой промышленности);

> Юстиц-коллегия (ведавшая вопросами гражданского судопроизводства; коллегия имела Крепостную контору, в которой регистрировались различные акты: купчие, акты о продаже вотчин, духовные завещания, долговые обязательства и др.);

> Вотчинная коллегия (преемница Поместного приказа, рассматривала земельные тяжбы, сделки на куплю-продажу земли и крестьян, вопросы сыска беглых крестьян, рекрутов и т. д.).

Особое место занимала образованная в 1721 г. Духовная коллегия, или Синод, управлявшая делами церкви.

Все коллегии имели конторы в Москве, некоторые - Камер- и Юстиц-коллегия - располагали сетью учреждений на местах. Местные органы Берг-коллегии и Адмиралтейства были в местах сосредоточения металлургической промышленности и кораблестроения.

Коллегии при петре 1 и их функции

В 1707-1711 гг. была изменена система местного управления. Россия была разделена на 8 губерний во главе с губернаторами. Они обладали огромной властью: ведали сбором налогов, правосудием, набором рекрутов. Губернии были разделены, в свою очередь, на 50 провинций во главе с воеводой, а провинции - на уезды (дистрикты). Городские магистраты собирали налоги с населения и судили горожан. Городское население делилось на «регулярных» (имущих) и «нерегулярных» (неимущих).

3. Главную роль в системе управления играл царь Петр I. Например, в военной присяге говорилось об обязанности служить царю, а не России. Петр был высшей законодательной и судебной инстанцией. Была создана личная царская канцелярия - Кабинет, который готовил дела для докладов Петру. Принятие Петром I в 1721 г. титула императора явилось выражением и подтверждением утвердившегося в России абсолютизма.

Церковная реформа

1. Серьезные изменения произошли в положении церкви, которые также отразили тенденцию бюрократизации и централизации управления. В 1700 г. умер патриарх Адриан. Приближенные царя посоветовали ему подождать с избранием нового патриарха, так как от патриаршества, по их мнению, добра не будет. Долго убеждать царя не пришлось, ему хорошо была известна история борьбы патриарха Никона с его отцом, знал он и об отрицательном отношении большинства духовенства к своим нововведениям. Местоблюстителем Патриаршего Престола был объявлен рязанский митрополит Стефан Яворский, имуществом церкви распоряжался Монастырский приказ.

2. В 1721 г. был образован Синод, высший орган, управляющий церковными делами. Его вице-президент псковский архиепископ Феофан Прокопович, убежденный сторонник Петра, сочинил регламент Синода - Духовный регламент, который определял его функции и обязанности. Регламент устанавливал, что членов Синода назначает царь, тем самым приравняв их к чиновникам других государственных учреждений. Его основными обязанностями было наблюдение за чистотой православия и борьба с раскольниками. Церковным служителям предписывалось в «мирские дела и обряды не входить ни для чего». Нарушалась тайна исповеди. По указу Синода 1722 г. все священники были обязаны доносить властям о намерениях исповедавшегося совершить «измену или бунт». В том же 1722 г. была установлена должность обер-прокурора Синода. Таким образом, церковь лишалась самостоятельности и превращалась в составную часть государственного бюрократического аппарата.

Похожая информация.

Петр I стал первым абсолютным монархом (самодержцем) в истории Российского государства. Однако в некоторых работах самодержавными считаются некоторые предшественники Петра на российском престоле. Но ни великий князь Иван III, ни Иван IV (Грозный), первый на Руси официально принявший титул царя и наиболее активно утверждавший свое могущество, ни Алексей Михайлович, не стали самодержавными (абсолютными) монархами. В силу объективных причин они не могли устранить представительные органы (прежде всего Боярскую Думу) с политической арены. Только после фактического слияния всех русских земель в единое государство, отрыва царя от старой аристократии, уменьшения политической роли последней стала возможной полная ликвидация боярской Думы и Земских соборов. Таким образом, в результате объективного вызревания внутренних и внешних объективных условий, а также благодаря благоприятному стечению субъективных факторов, в России действительно утвердилось самодержавие (абсолютизм).

После прекращения созывов Земских соборов Боярская Дума оставалась по сути единственным органом, сдерживающим власть царя. Однако по мере формирования в Российском государстве новых органов власти и управления Дума уже к началу XVIII века прекратила действовать как орган представительной власти боярства.

В 1699 г. была создана Ближняя канцелярия (учреждение, осуществлявшее административно-финансовый контроль в государстве). Формально она являлась канцелярией Боярской Думы, но ее работой руководил приближенный Петру I сановник (Никита Зотов). Заседания все более сокращавшейся Боярской Думы стали происходить в Ближней канцелярии. В 1708 г. в заседаниях Думы участвовало как правило 8 человек, все они управляли различными приказами, и это совещание получило название Консилии министров. Этот совет превратился в Верховный орган власти, который в отсутствие царя управлял не только Москвой, но и всем государством. Бояре и судьи оставшихся приказов должны были съезжаться в Ближнюю канцелярию по три раза в неделю для решения дел.

Консилия министров в отличие от Боярской Думы заседала без царя и главным образом была занята выполнением его предписаний. Это был распорядительный совет, отвечавший перед царем. В 1710 г. этот совет состоял из 8 членов. Все они управляли отдельными приказами, а бояр - думцев, ничем не управляющих, не было: одни действовали в провинции, других просто не созывали в Думу. И Дума, таким образом, к 1710 г. сама собою превратилась в довольно тесный совет министров (министрами и называются члены этого тесного совета в письмах Петра, в бумагах и актах того времени)/4/.

После образования Сената Консилия министров (1711) и Ближняя канцелярия (1719) и прекратили свое существование.

В начале XVIII века устраняется и духовный противовес единоличной власти царя. В 1700 г. десятый российский патриарх скончался, а выборы нового главы православной церкви не были назначены. 21 год патриарший престол оставался незанятым. Церковными делами руководил поставленный царем «местоблюститель», которого сменила в последствии Духовная коллегия. В Регламенте Духовной коллегии (1721) верховенство власти царя получает юридическое закрепление: «Монархов власть есть самодержавная, которым повиноваться сам Бог повелевает». Следовательно, образование Духовной коллегии символизировало превращение церковного управления в одну из отраслей государственного управления и свидетельствовало о подчинении церкви царю.

Царь сохранял функции высшего судьи в государстве. Он возглавлял все вооруженные силы. Все акты органов власти, управления и суда издавались от его имени, в его исключительной компетенции было объявление войны, заключение мира, подписание договоров с иностранными государствами. Монарх рассматривался как верховный носитель законодательной и исполнительной власти.

Усиление власти монарха, свойственное абсолютизму, выразилось и в некоторых внешних атрибутах, важнейшим из которых явилось провозглашение царя императором. В 1721 г. в связи с победой России в Северной войне Сенат и Духовный Синод преподнесли Петру I титул «Отца Отечества, Императора Всероссийского». Этот титул со временем был признан зарубежными державами и перешел к его преемникам.

Уставом о наследии престола (1722 г.) было отменено последнее на тот момент сохранявшееся ограничение власти монарха по назначению себе приемника.

Установление абсолютизма в России не сводилось лишь к освобождению царя от каких-то сдерживавших его сил. Переход к абсолютизму, его расцвет обуславливали необходимость перестройки всего государственного аппарата, поскольку доставшаяся Петру I от предшественников форма управления государством (царь с Боярской думой - приказы - местная администрация в уездах) не отвечала новым государственным задачам. Абсолютный монарх, сосредоточивший в своих руках всю законодательную, исполнительную и судебную власть, не мог, разумеется, выполнять все государственные функции единолично. Ему понадобилась целая система новых центральных и местных органов.

22 февраля 1711 г. Петр собственноручно написал указ о составе Сената, который начинался фразой: «Определили быть для отлучек Наших Правительствующий Сенат для управления…»/5/. Все члены Сената были назначены царем из числа его непосредственного окружения (первоначально - 8 человек). Все назначения и отставки сенаторов происходили по именным царским указам. Сенат не прерывал своей деятельности и был постоянно действующим государственным органом. Правительствующий Сенат учреждался в качестве коллегиального органа, в компетенцию которого входило: отправление правосудия, решение финансовых вопросов, общие вопросы управления торговлей и другими отраслями хозяйства.

Таким образом, Сенат был высшим судебным, управленческим и законосовещательным учреждением, которое выносило на рассмотрение различные вопросы для законодательного разрешения монархом.

Указом от 27 апреля 1722г. «О должности Сената» Петр I дал подробные предписания по важным вопросам деятельности Сената, регламентируя состав, права и обязанности сенаторов, установил правила взаимоотношений Сената с коллегиями, губернскими властями и генерал-прокурором. Издаваемые Сенатом нормативные акты не имели высшей юридической силы закона, Сенат принимал лишь участие в обсуждении законопроектов и давал толкование закона. Сенат возглавлял систему государственного управления и был по отношению ко всем другим органам высшей инстанцией.

Структура Сената складывалась постепенно. Первоначально Сенат состоял из сенаторов и канцелярии, позднее в его составе сформировалось два отделения: Расправная палата - по судебным делам (существовала в качестве особого отделения до учреждения Юстиц-коллегии) и Сенатская контора по вопросам управления.

Сенат имел свою канцелярию, которая делилась на несколько столов: секретный, губернский, разрядный, фискальный и приказный. До учреждения Сенатской конторы она была единственным исполнительным органом Сената. Определялось отделение канцелярии от присутствия, которое действовало в трех составах: общее собрание членов, Расправная палата и Сенатская контора в Москве. В состав Расправной палаты входили два сенатора и назначаемые Сенатом судьи, которые ежемесячно подавали в Сенат рапорты о текущих делах, штрафах и розысках. Приговоры Расправной палаты могли быть отменены общим присутствием Сената. Компетенцию Расправной палаты определил Сенатский приговор (1713 г.): рассмотрение жалоб на неправое решение дел губернаторами и приказами, фискальные донесения.

Сенатская контора в Москве учреждена в 1722 г. «для управления и исполнения указов». В ее состав входили: сенатор, два асессора, прокурор. Основной задачей Сенатской конторы было недопущение текущих дел московских учреждений к Правительствующему Сенату, а также исполнение непосредственно полученных из Сената указов, контроль исполнения указов, посылаемых Сенатом в губернии.

Сенат имел вспомогательные органы (должности), в составе которых не было сенаторов, такими органами были рекетмейстер, герольдмейстер, губернские комиссары.

Должность рекетмейстера была учреждена при Сенате в 1720 г., в обязанности рекетмейстера входил прием жалоб на коллегии и канцелярии. Если жаловались на волокиту - рекетмейстер лично требовал ускорения дела, если были жалобы на «неправосудие» коллегий, то, рассмотрев дело, он докладывал его Сенату.

В обязанности герольдмейстера (должность была учреждена в 1722 г.) входило составление списков всего государства, дворян, наблюдение за тем, чтобы от каждой дворянской фамилии в гражданской службе было не более 1/3.

Должности губернских комиссаров, которые следили за поместными, военными, финансовыми делами, набором рекрутов, содержанием полков, были введены Сенатом в марте 1711 г. Губернские комиссары занимались непосредственно исполнением указов, присылаемых Сенатом и коллегиями.

Учреждение Сената было важным шагом складывания бюрократического аппарата абсолютизма. Сенат являлся послушным орудием самодержавия: сенаторы были лично ответственны перед монархом, а в случае нарушение присяги, наказывались смертной казнью, опалой, отрешением от должности, денежными штрафами.

Однако создание Сената не могло завершить реформы управления, так как отсутствовало промежуточное звено между Сенатом и губерниями, продолжали действовать многие приказы. В 1717-1722 гг. на смену 44 приказам конца XVII в. пришли коллегии. В отличие от приказов, коллегиальная система (1717-1719 гг.) предусматривала систематическое разделение администрации на определенное количество ведомств, что само по себе создавало более высокий уровень централизации.

Указами от 11 декабря 1717 г. «О штате Коллегий и о времени открытия оных» и от 15 декабря 1717 г. «О назначении в Коллегиях Президентов и Вице - Президентов» было создано 9 коллегий: Иностранных дел, Камер, Юстиц, Ревизион, Воинская, Адмиралтейская, Коммерц, Штатс-контор, Берг и Мануфактур.

В Компетенцию Коллегии иностранных дел, заменившей собой Посольскую канцелярию, по указу от 12 декабря 1718 г. входило ведать «всякими иностранными и посольскими делами», координировать деятельность дипломатических агентов, заведовать сношениями и переговорами с иностранными послами, осуществлять дипломатическую переписку. Особенностями коллегии являлось то, что в ней «никаких судных дел не судят».

Камер-коллегия осуществляла высший надзор за всеми видами сборов (таможенные пошлины, питейные сборы), наблюдала за хлебопашеством, собирала данные о рынке и ценах, контролировала соляные промыслы и монетное дело. Камер-коллегия имела своих представителей в губерниях.

Юстиц-коллегия осуществляла судебные функции по уголовным преступлениям, гражданским и фискальным делам, возглавляла разветвленную судебную систему, состоявшую из провинциальных нижних и городских судов, а также надворных судов. Действовала как суд первой инстанции по спорным делам. Ее решения могли быть обжалованы в Сенате.

Ревизион-коллегии предписывалось осуществлять финансовый контроль за использованием государственных средств центральными и местными органами «ради порядочного в приходе и расходе исправления и ревизии всех счетных дел». Ежегодно все коллегии и канцелярии присылали в коллегию счетные выписки по составленным ими приходным и расходным книгам, и в случае несходства Ревизион-коллегия судила и наказывала чиновников за преступления по доходам и счетам. В 1722 г. функции коллегии были переданы Сенату.

На Воинскую коллегию возлагалось управление «всеми воинскими делами»: комплектование регулярной армии, управление делами казачества, устройство госпиталей, обеспечение армии. В системе Военной коллегии находилась военная юстиция, состоящая из полковых и генеральных кригсрехтов.

Адмиралтейская коллегия ведала «флот со всеми морскими воинскими служители, к тому принадлежащими морскими делами и управлениями» В ее состав входили Военно-морская и Адмиралтейская канцелярии, а также Мундирная, Вальдмайстерская, Академическая, Канальная конторы и Партикулярная верфь.

Коммерц-коллегия содействовала развитию всех отраслей торговли, особенно внешней. Коллегия осуществляла таможенный надзор, составляла таможенные уставы и тарифы, наблюдала за правильностью мер и весов, занималась постройкой и снаряжением купеческих судов, выполняла судебные функции.

Штатс-контор-коллегия осуществляла контроль за государственными расходами, составляла государственный штат (штат императора, штаты всех коллегий, губерний, провинций). Она имела свои провинциальные органы - рентереи, которые являлись местными казначействами.

В круг обязанностей Берг-коллегии входили вопросы металлургической промышленности, управление монетными и денежными дворами, закупка золота и серебра за границей, судебные функции в пределах ее компетенции. Была создана сеть местных органов. Берг-коллегия была объединена с другой - Мануфактур-коллегией «по сходству их дел и обязанностей» и как одно учреждение просуществовало до 1722 г. Мануфактур коллегия занималась вопросами всей промышленности, исключая горнодобывающую, и управляла мануфактурами Московской губернии, центральной и северо-восточной части Поволжья и Сибири. Коллегия давала разрешение на открытие мануфактур, обеспечивала выполнение государственных заказов, предоставляла различные льготы промышленникам. Также в ее компетенцию входило: ссылка осужденных по уголовным делам на мануфактуры, контроль технологии производства, снабжение заводов материалами. В отличие от других коллегий она не имела своих органов в провинциях и губерниях.

В 1721 году была образована Вотчинная коллегия, которая была призвана разрешать земельные споры и тяжбы, оформляла новые пожалования земель, рассматривала жалобы на спорные решения по поместным и вотчиным делам.

Также в 1721 году была образована Духовная коллегия, преобразованная затем в 1722 г. в Святейший правительствующий синод, который уравнивался в правах с Сенатом и подчинялся непосредственно царю. Синод был главным центральным учреждением по церковным вопросам. Он назначал епископов, осуществлял финансовый контроль, ведал своими вотчинами и отправлял судебные функции в отношении таких преступлений, как ересь, богохульство, раскол и т.д. Особо важные решения принимались общим собранием - конференцией.

Малороссийская коллегия была образована указом от 27 апреля 1722 г. с целью «Ограждать малороссийский народ» от «неправедных судов» и «утеснений» налогами на территории Украины. Она осуществляла судебную власть, ведала сборами податей на Украине.

Всего к концу первой четверти ХVIII в. существовало 13 коллегий, которые стали центральными государственными учреждениями, формируемыми по функциональному принципу. Кроме того, существовали и другие центральные учреждения (например, образованная в 1718 г. Тайная канцелярия, ведавшая сыском и преследованиями по политическим преступлениям, Главный магистрат, образованный в 1720 г. и управлявший городским сословием, Медицинская канцелярия).

В отличие от приказов, действовавших на основании обычая и прецедента, коллегии должны были руководствоваться четкими правовыми нормами и должностными инструкциями.

Наиболее общим законодательным актом в этой области был Генеральный регламент (1720), представлявший собой устав деятельности государственных коллегий, канцелярий и контор и определявший состав их членов, компетенцию, функции, порядок деятельности. Последующее развитие принципа чиновной, бюрократической выслуги нашло отражение в петровской «Табели о рангах» (1722). Новый закон разделил службу на гражданскую и военную. В нем было определено 14 классов, или рангов, чиновников. Всякий получивший чин 8-го класса становился потомственным дворянином. Чины с 14-го по 9-й тоже давали дворянство, но только личное.

Принятие «Табели о рангах» свидетельствовало о том, что бюрократическое начало в формировании государственного аппарата, несомненно, победило начало аристократическое. Профессиональные качества, личная преданность и выслуга становятся определяющими для продвижения по службе. Признаком бюрократии как системы управления являются вписанность каждого чиновника в четкую иерархическую структуру власти (по вертикали) и руководство им в своей деятельности строгими и точными предписаниями закона, регламента, инструкции.

Положительными чертами нового бюрократического аппарата стали профессионализм, специализация, нормативность, отрицательными - его сложность, дороговизна, работа на себя, негибкость.

В результате реформ государственного управления образовалась огромная армия чиновников. И чем больше и многочисленней был этот аппарат, тем в большей мере он был подвержен болезни, которая свойственна любой бюрократии - коррупции (взяточничеству и казнокрадству), которая особенно разрастается в условиях бесконтрольности и безнаказанности.

Для контроля за деятельностью госаппарата Петр I своими указами от 2 и 5 марта 1711 г. создал фискалатат (от лат. fiscus - государственная казна) как особую отрасль сенатского управления («учинить фискалов во всяких делах»). Глава фискалов - обер-фискал - состоял при Сенате, который «ведал фискалов». Одновременно фискалы были и доверенными лицами царя. Последний назначал обер-фискала, который приносил присягу царю и был ответственен перед ним. Указ от 17 марта 1714 г. наметил компетенцию фискалов: проведывать про все, что «ко вреду государственному интересу быть может»; докладывать «о злом умысле против персоны его величества или измене, о возмущении или бунте», «не вкрадываются ли в государство шпионы», а также борьба со взяточничеством и казнокрадством. Основной принцип определения их компетенции - «взыскание всех безгласных дел».

Сеть фискалов расширялась и постепенно выделились два принципа формирования фискальства: территориальный и ведомственный. Указом 17 марта 1714 г. предписывалось в каждой губернии «быть по 4 человека в том числе провинциал-фискалам из каких чинов достойно, также и из купечества». Провинциал-фискал наблюдал за городовыми фискалами и один раз в год «учинял» контроль за ними. В духовном ведомстве во главе организации фискалов стоял протоинквизитор, в епархиях - провинциал-фискалы, в монастырях - инквизиторы.

Со временем предполагалось ввести фискальство во всех ведомствах. После учреждения Юстиц-коллегии фискальские дела перешли в ее ведение и попадали под контроль Сената, а с учреждением должности генерал-прокурора фискалы стали подчиняться ему. В 1723 г. был назначен генерал-фискал, который был высшим органом для фискалов. В соответствии с указами (1724 и 1725гг.) он имел право требовать к себе любое дело. Его помощником был обер-фискал.

Надежды, возлагаемые Петром I на фискалов, оправдались не полностью. Кроме того, оставался без постоянного контроля высший государственный орган -- Правительствующий Сенат. Император понимал, что нужно создать новое учреждение, стоящее как бы над Сенатом и над всеми другими государственными учреждениями. Таким органом стала прокуратура. Первым законодательным актом о прокуратуре был указ от 12 января 1722 г.: «быть при Сенате генерал-прокурору и обер-прокурору, также во всякой коллегии по прокурору...». А указом от 18 января 1722г. учреждены прокуроры в провинциях и надворных судах.

Если фискалы находились частично в ведении Сената, то генерал-прокурор и обер-прокуроры отчитывались только перед императором. Прокурорский надзор распространялся даже на Сенат. Указ от 27 апреля 1722г. «О должности генерал-прокурора» устанавливал его компетенцию, в которую входило: присутствие в Сенате и осуществление контроля за фискалами. Генерал-прокурор имел право: ставить вопрос перед Сенатом для выработки проекта решения, представляемого императору на утверждение, выносить протест и приостанавливать дело, сообщая об этом императору.

Поскольку генерал-прокурору был подчинен институт фискалов, то прокуратура руководила и негласным агентурным надзором.

Прокурор коллегии должен был присутствовать на заседаниях коллегий, осуществлял надзор за работой учреждения, контролировал финансы, рассматривал донесения фискалов, проверял протоколы и другую документацию коллегии.

Дополняла систему надзирающих и контролирующих государственных органов Тайная канцелярия, в обязанность которой входил надзор за работой всех учреждений, в том числе Сената, Синода, фискалов и прокуроров.

Коллегии при Петре Первом начали создаваться в 1717 году. Все они имели единую систему управления: 1 президент, 1 вице-президент, 4 советника (генералы) и 4 асессора (полковники). Каждая коллегия имели широкие полномочия. В частности, им разрешалось выступать в качестве законодательного органа. При Петре 1 было создано 12 коллегий: военная, адмиралтейская, чужестранных дел, берг, мануфактур, главный магистрат, вотчинная, юстиц, камер, штатс-контор, ревизион, коммерц. С 1721 года ликвидируется патриаршество. Взамен создается 13-ая коллегия - Духовная. В дальнейшем ее трансформировали в Синод.

Создавая новую систему управления страной, Петр фактически ликвидировал систему Приказов, функционировавших ранее. При этом Петр занимался любимым делом - проводил реформы на западный манер. Большинство коллегий создавались не в виду острой необходимости, а по причине желания перенять еще что-то у запада. Например, 3 финансовые учреждения (камер, штатс-контор и ревизион) были полной копией аналогичных шведских коллегий. Тем не менее большинство коллегий просуществовали достаточно долго. Они исчезли только в результате реформаторской деятельности Екатерины 2 и Александра 1.

Таблица 1: Коллегии при Петре 1 и их функции

Наименование	Функции и задачи	Годы существования
	Управление сухопутной армией	1719-1802
	Управление флотом	1717-1827
	Взаимодействие с другими государствами	1718-1832
	Тяжелая промышленность	1719-1807
	Легкая промышленность	1719-1805
	Вопросы торговли	1719-1805
	Государственные доходы (налоги)	1718-1801 (с 1785 по 1797 не работала)
	Государственные расходы	1717-1780
	Контроль за финансами	1717-1788
	Судопроизводство	1718-1780
	Управление землями, решение земельных вопросов	1721-1786
	Управление городами	1720-1796

Рассмотрим более подробно каждую коллегию, ее задачи и руководителей.

Военная коллегия

Указ о создании Военной коллегии был подписан Петром 1 в конце 1719 года, а работать ведомство начало с началом 1720 года. Общая численность ведомства по указу составила 530 человек, в том числе и 454 солдата, приписанных к коллегии. При этом 83 места были вакантными, так как в России остро не хватало профессиональных офицеров. Военное ведомство подразделялось на 3 структуры:

Армейское - действующая сухопутная армия.
Артиллерийское - ведало делами артиллерии.
Гарнизонное - войска, несшие гарнизонно-караульную службу.

Руководителями ВК при Петре Первом значились:

Меншиков Александр Данилович (1719-1724)
Репин Аникита Иванович (1724-1726)

Ведомство упразднено по указу 1802 года от 7 сентября. Она прекратила самостоятельное существование и передала свои функции Министерству.

Адмиралтейская коллегия

Адмиралтейств-коллегия была создана в 1717 году. Основанием послужил указ от 22 декабря 1717 года. Ведомство управляло всем флотом России, как гражданским, так и военным. С момента формирования коллегии, до смерти Петра 1, ею заведовал Апраксин Федор Матвеевич. Его заместителем значился норвежец, Крюйс Корнелиус.

С 1723 году Адмиралтейство подразделялось на 12 контор: адмиралтейская (вопросы работы верфей), цейхмейстерская (артиллерия), комиссариатская (решение проблем служащих), подрядная (ведение подрядов), провиантская (вопросы продовольствия), казначейская (финансовые вопросы), цалмейстерская (выдача жалования), контролерская (надзор за финансами), мундирная (вопросы обмундирования), обер-сарваерская (непосредственное кораблестроение и прием материалов для этого), вальдмейстерская (управление лесами для нужд флота), московская.

Самостоятельное существование коллегия завершила в 1802 году, когда перешла под контроль Морского Министерства. Окончательное же прекращение существования относится к 1827 году, когда орган стал совещательным и никаких практических задач не решал.

Коллегия иностранных дел

Коллегия иностранных (чужестранных) дел была создана в 1718 году. Она преобразована из Посольского приказа. С 1717 по 1734 годы (время царствования Петра Великого, Екатерины 1, Петра 2 и Анны Иоанновны) ведомством управлял Головкин Гаврила Иванович. Коллегия являлась аналогом современного министерства иностранных дел. Именно эта государственная структура решала все вопросы, связанные со взаимоотношения с другими (чужими) государствами.

Коллегия существовала до 1802 года, когда было создано министерство иностранных дел, которому перешли многие функции коллегии. Окончательное же упразднение пришлось на 1832 год.

Берг-коллегия

Берг-коллегия была сформирована в 1719 году и отвечала за горнорудную промышленность Российской Империи. То есть, ведомство управляло тяжелой промышленностью. Специфика ее работы регламентировалась задачами, поэтому основные центры работы были сосредоточены на Урале и в Сибири. При жизни Петра 1 коллегией управлял Брюс Яков Вилимович. Важно отметить, что при Петре берг-коллегия работала совместно с Мануфактур-коллегией, поэтому Брюс руководил обоими департаментами. Основная задача этого органа - стараться расширять и увеличивать количество промышленных предприятий, прежде всего, в районе Урала. Коллегия работала с перерывами. Непрерывная работа осуществлялась в периоды 1719-1731 (закрыта Анной Иоанновной), 1742-1783 (закрыта Екатериной 2), 1797-1807 (ликвидирована Александром 1).

Мануфактур-коллегия

Мануфактур-коллегия создана в 1719 году. Ее основная задача заключалась в создании мануфактур. То есть, основная сфера ответственности - легкая промышленность.

Руководители при Петре 1:

Брюс Яков Вилимович (1719-1722) - совмещал пост с президентством в берг-коллегии.
Новосильцев Василия Яковлевич (1722-1731).

После смерти Петра, в 17272 году мануфактур-коллегия была ликвидирована. Восстановили ее только в 1742 году. В 1779 году опять прошла ликвидация, но в 1796 году вновь восстановили. Окончательно упразднено управление в 1805 году. Приказ о закрытии был подпиmanufactur802 году.

Коммерц-коллегия

Коммерц-коллегия была создана Петром Первым в 1716 году. Изначально ею руководил Апраксин, но после того как указом от 1717 года утверждались руководители, управляющим был поставлен Толстой Петр Андреевич (1718-1722). Следующим президентом утвердили Бутурлина Ивана Федоровича, занимавшего пост с 1722 по 1725 годы. Основная задача управления - решение всех вопросов, так или иначе связанных с торговой деятельностью.

С 1731 года данной структуре были отданы функции трех коллегий, которые временно прекратили работу: берг, мануфактур, главный магистрат. Функции первых двух исполнялись до 1742, а магистрата до 1743 года.

27 сентября 1796 Екатерина 2 подписывает указ о закрытии коммерц-коллегии. Это требовало определенного времени, но уже 2 ноября Екатерина 2 умерла, а Павел 1, занявший престол после нее, коммерц сохранил указом от 30 ноября 1796 года. Либеральные реформы Александра создали Министерство финансов, при котором временно работала коллегия, но с существенным ограничением полномочий. Окончательное упразднение ее относится к 1824 году, когда 8 января был подписан соответствующий указ.

Камер-коллегия

Камер-коллегияКамер-коллегия была создана в 1718 году. Это было любимое детище Петра, поскольку это ведомство занималось налогами, к которым царь-император был крайне благосклонен.

В петровскую эпоху на посту президента Камер-канцелярии сменилось 3 человека:

Голицын Дмитрий Михайлович - в должности 1718-1722
Кошелев Герасим Иванович - в должности 1722
Плещеев Алексей Львович - в должности 1723-1725

Коллегия без серьезных изменений функций существовала до 1785, после чего ее временно закрыли. Последний период ее работы, 1797 - 1801, связан с контролем за откупами.

Штатс-контор-коллегия

Штатс-контор-коллегия создавалась Петром в 1717 году для выполнения функций ведения государственных расходов. Здесь Петр копировал шведскую модель, где функционировали одноименные финансовые учреждения (камер - прибыль, штатсконтор - убытки, ревизион - контроль).

Еще при жизни Петра штатс-контор-коллегия перешла под начало Сената. Произошло это в 1723 году. Самостоятельность органу возвращена Анной Иоанновной в 1730 году. В таком виде коллегия существовала до 1780 года, когда Екатерина 2 ее ликвидировала.

Ревизион-коллегия

Ревизион-коллегия была создана в 1717 году для надзора за финансами страны. До 1723 года органом управлял Долгоруков Яков Федорович. Позже Ревизион на 2 года лишилась статуса самостоятельности. С 1723 по 1725 годы коллегия была переведена под контроль Сената. С возвращением самостоятельности, коллегию возглавил Бибиков Иван Иванович.

Коллегия существовала до 1788 года, когда ее ликвидировала реформами Екатерины 2. Также следует отметить, что в период непродолжительного царствования Петра 2, Ревизион работала в Москве.

Юстиц-коллегия

Указ о создании юстиц-коллегии был подписан Петром Первым в 1717 году, а работа ее началась год спустя, в 1718. Орган выполнял функции верховного суда России под всеми типами дел. Также коллегия отвечала за работу судов. В петровскую эпоху этим органом управляли 2 человека:

Матвеев Андрей Артамонович (1718-1722)
Апраксин Петр Матвеевич (1722-1727)

Уже после смерти Петра 1 юстиц-коллегию наделяли дополнительными полномочиями. В ее ведение была передана “крепостная контора” (до 1740 года и сыскной приказ (1730-1763 гг). Проведение реформ Екатериной 2 прекратили существование юстиц коллегии. Ее ликвидировали в 1780 году.

Вотчинная коллегия

Вотчинная коллегия возникала в 1721 году на базе Поместного приказа. Она отвечала за все дела, связанные с земельным вопросом (регистрация поместий, переход земель между людьми, выдача земли, конфискация и так далее. Изначально коллегия работала в Москве, но после 1727 года переехала в Санкт-Петербург.

С 1717 по 1721 годы земельными вопросами ведала юстиц-коллегия. В дальнейшем Вотчинная канцелярия функционировала без серьезных потрясений и изменений до реформ Екатерины 2, по которым был создан вотчинный департамент, а коллегию закрыли в 1786 году.

Главный магистрат

Создавался как единый орган, управляющий всеми магистратами городов Российской Империи Главный магистрат начал работу в 1720 году. Кроме непосредственного управления городами, в его функции входило утверждение всех судебных решений в городах: как гражданских, так и уголовных. Также происходил контроль над сбором налогов в городах.

Президенты коллегии при Петре:

Трубецкой Юрий Юрьевич (1720-1723)
Долгоруков Алексей Георгиевич (1723-1727)

После смерти Петра 1, магистрат был переименовал в Ратушу (1727 год). В 1743 году органу вернули название Главного магистрата, но перевели из Петербурга в Москву. Упразднен магистрат в 1796 году.